落实科学发展观 实现可持续发展
[b][font=楷体_GB2312][size=5]落实科学发展观 实现可持续发展[/size][/font][/b][b][font=楷体_GB2312][size=5] ——中共河南省延津县县委书记高历行一席谈[/size][/font][/b]
作者：申成勇 刘铮
近年来，河南延津县始终坚持好字优先，紧紧围绕打造全省工业强县目标，强力实施引资项目双带动战略和工业跨越工程，大力开展“招商引资年”和“新城杯”竞赛活动，全力抓好产业聚集区建设，积极培育特色产业，扎实推进社会主义新农村和生态文明村建设，加大力度改善民生及促进社会和谐，协调推进精神文明、生态文明和民主法制建设，２００７年实现了经济社会又好又快发展的良好局面。记者日前采访了来深圳参加“中部崛起创新论坛”的中共延津县委书记高历行。
记者：延津在区位优势、产业结构等方面有什么特点？
高历行：延津县地处中原，位于河南省东北部，属华北黄河冲积平原，隶属新乡市。全县区域总面积８８６平方公里，辖１２个乡（镇），３４１个行政村，总人口４６．３万人，耕地面积８３万亩。２００３年、２００５年连续两次被省委、省政府评为全省县域经济发展十快县，并成为全省４６个扩权县之一。２００７年，全县生产总值完成４８．６亿元，全社会固定资产投资３７．３亿元，规模以上工业增加值１３．６亿元，社会消费品零售总额１２．６亿元，财政一般预算收入１．５６亿元。
农业优势突出，特色明显。延津县是全国商品粮基地县、全国优质小麦生产示范基地县、全国优势农产品产业带建设示范县和河南省农业标准化示范县。全县发展优质小麦实现了种子原种化、种植订单化、购销加工规模化、经营品牌化。“金粒”小麦被评为河南省首届十大名牌农产品，成为业内首选品牌，“金粒”商标是河南省著名商标，金粒公司已成为河南省农业产业化重点龙头企业。延津“公司＋基地＋农户”的小麦经济发展模式，已作为全国农业产业化的典型，被誉为“延津模式”。２００２年２．５万吨“金粒”小麦出口新西兰和印度尼西亚，实现了我国食用磨粉小麦出口零的突破。
工业结构合理，发展迅速。延津县充分利用和挖掘现有产业和资源优势，牢固树立工业主导地位，强力实施工业跨越工程，培育壮大了粮油食品、纺织印染、化工、机械制造四大支柱产业，不断优化产业和产品结构，延伸产业链条，促进支柱产业的集聚、集群、集约发展，走出了一条以农促工、以工强农的农业产业化与新型工业化相结合的发展道路，并提出了力争三至五年建成全省工业强县、全省食品工业前三强的奋斗目标，努力实现由传统农业县向新兴工业县、工业强县的转变。
聚集区建设步伐加快。延津县境内沙荒地较多，经土地专家勘察，定性为严重漏水、漏肥的不可耕种土地。为把劣质土地自然资源转化为发展优势，在严格执行中央、省、市有关土地开发政策的前提下，聘请高资质的规划设计单位在全县沙荒面积较大的区域规划建成了产业聚集区，规定工业企业必须入驻产业集聚区发展，其它地方不能再乱办企业，一举改变了“村村冒火、处处冒烟、农不农、工不工”的粗放型发展局面，有力推动了工业企业的集聚、集群、集约发展。同时，我们严把企业土地审批关，并对企业取得土地后的开发建设情况进行监督，对不按规定开发建设造成土地闲置的坚决依法收回，促进了土地的节约、集约有效利用。近年来，延津县多渠道不断加大对产业聚集区建设的资金投入力度，不遗余力地加快聚集区建设步伐，产业聚集区呈现出规划科学、布局合理、产业特色突出、服务功能完善的良好态势，对外商的吸引力明显增强，县域经济发展的新优势初步显现。
交通便利，区位优势明显。延津县处于中国东西结合部，具有承东启西的重要作用，区位优势明显。北距北京仅６００公里，南距省会郑州市不足８０公里，紧靠亚欧大陆桥（陇海铁路），距新郑国际机场１２０公里，西与新乡市区接壤，毗邻中国南北交通大动脉京广铁路。境内交通四通八达，全县已形成以一条高速、六条省道、五条骨干县道为基础的″六纵六横″公路网，成为全省公路网密度最大的县之一。
记者：在招商引资和项目建设方面政府有哪些举措，并取得了怎样的突破？
高历行：延津县地上地下无资源、内在发展动力不足、工业基础差，针对这一现状，我们坚持以引资项目双带动作为实现县域经济跨越发展的主战略来抓。在招商引资方面，首先把产业聚集区开发建设作为基础，着眼于建设新乡市乃至豫北地区一流的产业聚集区，下大力气建设了园区道路、污水处理、电力供应、标准化厂房、配套服务项目等基础设施，依托基础设施功能完善的产业聚集区，大力开展园区招商、以商招商、以情招商，不断创新招商方式，在长三角、珠三角等重点区域派驻招商小分队，积极组织参加有影响力的专业展会如“中博会、糖酒会”等经贸洽谈会和项目推介会。同时出台了延津县招商引资优惠政策、优化投资环境和促进项目建设等政策，为外来客商营造了对外开放优惠的政策环境、高效的行政环境、优越的发展环境、公正的法制环境和稳定的社会环境。
截至目前，产业聚集区共入驻投资千万元以上项目５７个，其中总投资１５亿元的年产２００万条半钢丝子午线轮胎项目、总投资８亿元的高科技新型管材生产项目、总投资６亿元的年产３０万吨高档挂面生产项目、总投资３．２亿元的手机探针生产项目、总投资２．６亿元的年产１０万吨速冻食品和１．５万吨牛羊肉分割项目、总投资２亿元的生态园和速冻食品项目、总投资１．６亿元的港口机械吊装项目、总投资１．５亿元的年产１０万吨速冻食品项目、总投资１．２亿元的宾馆及房地产开发项目等重点项目的引进，为产业聚集区的跨越式发展起到了强有力的支撑作用。在项目建设上２００７年共实施投资千万元以上项目８４个，计划总投资５０．３亿元，其中亿元以上项目１０个，总投资３０．４亿元。总投资１．２７亿元的延化公司动力结构调整项目、总投资３３９５万元的车辆管理服务中心项目、总投资４８００万元的白酒生产项目等一批重点项目已全部或部分建成投产。
总投资５．３亿元的年产１０万吨氧气底吹冶炼项目、总投资１．５亿元的延化公司合成氨扩产改造项目、总投资５０００万元的工业过滤器生产项目、总投资４８００万元的压力容器生产项目、总投资３２００万元的１１０千伏变电站建设项目等重点项目进展顺利。这些项目的实施为延津县域经济的持续快速发展增添了后劲和活力。
记者：延津在工业方面有哪些优势，是通过怎样的发展理念来不断增强其经济实力？
高历行：粮油食品、纺织印染、化工、机械制造四个支柱产业是延伸的优势产业，我们坚持推动支柱产业走集聚、集群、集约的发展道路，不断膨胀产业规模，积极拉大产业链条，提高产业效益。２００７年，延津县粮油食品产业共实施投资千万元以上项目１０个，总投资５．１亿元，延伸县已被评定为河南省食品工业强县；纺织产业共实施投资千万元以上项目１６个，总投资３．３亿元，新增规模１０万锭，印染能力达到５０００万米；化工产业共实施投资千万元以上项目６个，总投资４．２亿元；机械制造产业共实施投资千万元以上项目８个，总投资５．３亿元。积极培育了骨干企业，全县年销售收入亿元以上企业已达８家。大力培育了特色产业，组建了“延津县ＥＰＳ新型墙体保温材料制造行业协会”，生产企业已达１７家，建成了河南最大的新型墙体保温材料生产基地。大力发展了民营经济，全县民营经济共实施投资千万元以上项目２６个，民营经济增加值完成１７．９亿元。县、乡、村三级安全生产监管网络和责任体系得到完善，全县安全生产形势保持稳定。
记者：在社会主义新农村建设方面，延津是如何将资源有效地一一整合，推动可持续的合理发展，并取得了全面和谐的社会主义新农村的良好局面？
高历行：延津县的社会主义新农村建设任务艰巨，河南省仅有的三个省部共建联系村、一个省部共建示范村全部在延津县实施。但我们目标明确，措施得力，在全县广大干部群众的共同努力下，新农村建设已取得阶段性成效。省部共建示范村石婆固乡集南村形成了蔬菜产业带动型的发展模式；省部共建联系村榆林乡老任庄村以沼气建设带动养猪业发展，呈现了种养生态型的建设特点；省部共建联系村僧固乡李僧固村初步形成了民营经济和城郊经济带动型的发展模式。我们制定了社会主体新农村建设总体规划，在全县规划了９８个中心村作为建设重点。高起点、高标准完成了８个市级、２５个县级新农村示范村的规划任务。
扎实开展了新农村建设“抓试点、争致富、办实事”活动，强力实施了１个新农村整体推进乡、２５个示范村建设工程和“一村一品”工程；投资３０００万元规划建设的新农村社区榆东新村建设初具规模；小麦产量再创新高，总产达２６．６万吨；抽调了百名干部下基层，积极实施了小麦高产开发“３５６”工程，完成了３个高产示范乡镇、５个千亩示范方、６个高产攻关田建设任务；农产品质量安全水平进一步提高，金粒小麦、金粒馒头粉等五个产品通过了农业部无公害农产品认证。
扎实开展了生态文明村创建工作，我们以规划的中心村为依托，重点建设９７个生态文明村，力争三年将全县３３６个行政村全部建成生态文明村，目前９７个村全部完成围村林建设任务，６１个村村内主干道实现了硬化，２２个村用上了自来水，３０个村已用上了干净节能的沼气，２９个村基本建成“四所六室”，即村级办公场所、文化大院、村民活动广场、便民超市；村民议事室、治安民调室、党团活动室〈远程教育室〉、图书阅览室、老年活动室、标准卫生室，９７个村全部成立了保洁队伍，建立了垃圾堆放点，并建立了长效保洁机制。
推进了农业产业化进程，积极推广了“公司＋中介＋基地＋农户”的农业产业化组织形式，培育扶持了一家国家农业产业化龙头企业，两家省级龙头企业，８家市级龙头企业，同时引进了云鹤、四季胖哥、合口味等一批国内知名食品加工企业，大力发展了农民专业合作组织。
加强了农资市场监管，积极推进农业技术推广机制创新，成立了四个区域农业技术服务站、六个林业工作站，延津县被农业部认定为全省唯一的放心农资下乡试点县和全省唯一的全国第三批农业技术推广机制创新试点县，全国放心农资下乡河南省启动仪式在延津县成功举行。积极推广了大型和新型农机具，农机装备水平进一步提高，延津县被确定为全省农机补贴试点县和花生机械化收获示范试点县。．积极推进了林业生态建设，连续五年掀起植树造林高潮，每年植树量都在６００万株，目前林木保有量已达４０００多万株，速生丰产林面积达到２３万亩，新建和完善农田林网１２万亩，先后被评为河南省平原绿化高级达标县、河南省林业生态县、河南省国土绿化模范县和新乡市造林绿化先进县。
记者：俗话说：要想富、先修路，延津在城市和交通公路建设方面取得了哪些成就，是如何不断完善及快速发展？
高历行：近年来，延津县坚持结构转换型、人口转移型相结合，走内涵式发展的城镇化发展之路，着眼于建设新乡市都市区延津卫星新城，确立了“一环一城三区两重点”的城镇化思路，提出了用三年时间争创省级文明城市的奋斗目标，高度重视城市建设和交通公路建设，狠抓了路网结构、市政设施、公共功能等建设，强化了文明城市创建、城市管理。尤其在２００７年共投资了３．８亿元，实施了重点项目建设１３项，是力度最大的一年。
相继完成了四条环路、人民路、健康路、光明路、科技路、迎宾大道、县委南路等多条道路的建设改造，规划建设了人民广场、生态园等多处健身休闲广场，开发了金隆花园、锦绣温泉花园、广义花园等高中档住宅小区，建成了污水处理厂、垃圾处理场及综合生活市场等设施，在新乡市率先开工建设了文化馆、图书馆、体育馆和青少年活动中心的“三馆一中心”项目，各类文化娱乐、生活服务、教育医疗设施一应俱全，城市框架基本形成。
记者：延津在和谐社会建设过程中，出台了哪些利民优惠政策，同时又是怎样贯彻实施来创建和谐、文明、效益延津？
高历行：我们坚持从就学、就医、就业、救灾、救助、解困等民生问题着手，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽最大努力为群众办实事。建成了覆盖全县中小学的视频会议系统，教育信息化水平进一步提高。完成了农村中小学校舍维修改造。公开招聘了一批高素质的中小学教师，充实了农村师资力量。高中教育普及步伐加快，幼儿教育稳步发展。新型农村合作医疗制度运行平稳，圆满完成了２００８年筹资工作，参合率达到９５％。新建标准化卫生室５４所，改建４６所，农村医疗卫生条件得到改善。
养老保险金和失业金全部按时足额发放。积极开展了救灾救济和城乡大病医疗救助工作，城乡困难群众生活得到保障。科技推广和普及工作取得新成绩，顺利通过了全国科普示范县验收。开展了计划生育“三项清查”活动，计生服务水平和群众计划生育自觉性明显提高。
精心打造群众安居工程，投入１０００万元用于廉租房建设，并以新城区房地产开发为契机，启动经济适用房建设，解决困难家庭住房问题。全县１２个乡镇、１７０个村已全部接通有线电视网络，有线电视用户已达２．７万户。投资７２４９万元建成了日处理３万吨的污水处理厂，投资２６６６万元建成了日处理１５０吨的垃圾处理厂，并全部投入使用。积极开展了低效和闲置土地清理工作，全面开展了全县新一轮土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查的前期工作。实施土地整理开发项目７个。拆除了砖瓦窑１０座，恢复耕地４５０亩。切实做好了节能减排和污染防治工作，各项环保指标均达到市控目标。新建农村超市４３个，总数达到３４１个，进一步活跃了农村消费市场。生态旅游业发展势头良好，成功举办了黄河故道森林公园第二届槐花文化节，取得了较好的经济效益和社会效益。
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